論工程招投標中存在的問題及應(yīng)對措施
摘要：建筑行業(yè)實行招標代理，對于擴大招標覆蓋面，節(jié)約投資，提高招標工作質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但目前招標代理行業(yè)也暴露出許多矛盾和問題，影響了招標代理行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。本文對目前招標代理行業(yè)中存在的問題以及解決辦法作了分析，以供同行參考。
關(guān)鍵詞：工程招投標;素質(zhì)提高;健康發(fā)展
1、目前工程招投標工作中存在的問題分析
1.1對招投標重要性認識不夠?qū)τ谝话氵M行招標的工程，招標前應(yīng)做好前期準備工作，招標投標法規(guī)定：“招標人提出的招標項目必須符合的兩個基本條件：① 招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準。② 招標人應(yīng)當(dāng)有進行招標項目的相應(yīng)資金和資金來源已經(jīng)落實，以及招標單位資金落實證明以及委托代理合同”。但一部分招標人往往以項目時間緊、任務(wù)重為理由，在手續(xù)未齊全的情況下進中心交易，忽視法律法規(guī)。造成在招標過程中對擬建工程的要點沒有全部列進，出現(xiàn)好多漏洞，造成施工階段管理上的難度。
1.2招標公告中設(shè)置條件存在傾向性招投標法規(guī)定：“招標文件中不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的內(nèi)容”。但招標人為了能選到一家自己比較滿意的中標單位，往往在招標公告中有意或無意設(shè)置一些帶有傾向性的條件來排斥一部分企業(yè)，如項目等級為三級的工程，除要求企業(yè)為二級資質(zhì)外還要求企業(yè)做過類似工程，甚至還要求項目經(jīng)理必須也做過類似工程及企業(yè)近兩年內(nèi)必須有過地方杯或省級杯等要求。由于獲得獎杯工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合報名條件的投標人具有相當(dāng)?shù)拇_定性。
1.3現(xiàn)場報名和答疑中造成投標人間身份的泄密招投標法中規(guī)定“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量”。建設(shè)工程項目招標人一般都組織進行工程項目的現(xiàn)場報名和答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但現(xiàn)場報名時代理機構(gòu)由于工作的疏忽和責(zé)任心不強，在簽到時給投標人提供了可乘之機，集中答疑也導(dǎo)致的投標人間身份的泄密，給不法投標人提供了相互串通投標的機會，從而損害了招標單位的利益。
1.4招投標的法定時間難以保證國家招標投標法對投標人編制投標文件的時間亦做出了相應(yīng)規(guī)定：“招標文件開始發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20d”，“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15d前，以書面形式通知所有招標文件收受人”。
目前，我們常用的評標辦法有經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法，對大部分投標單位來說，企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、施工組織設(shè)計、企業(yè)施工管理能力等技術(shù)標方面操作性不強，這些硬性指標基本不差上下，甚至采用綜合評估法評標的項目有些技術(shù)標也只做符合性審查，而商務(wù)標占100%，因此商務(wù)標的評審才是投標文件的重中之重。由于商務(wù)報價直接影響中標結(jié)果，投標人往往根據(jù)圖紙對工程量清單進行仔細的計算或復(fù)核，其工作量相當(dāng)巨大。而我們現(xiàn)在按照有關(guān)文件的規(guī)定，最高限價的公布在投標截止日前三個工作目，使得投標單位編制商務(wù)標時間嚴重不足，往往發(fā)現(xiàn)錯誤時沒有足夠的時間去修改。另外招標人設(shè)計文件或工程范圍還在進行變更，而出現(xiàn)開標前幾天還在修改招標文件的問題。造成投標人匆忙制作標書，導(dǎo)致廢標，直接影響招標的進度和質(zhì)量。
1.5評標委員會成員的泄密招投標法規(guī)定：“評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”。在綜合評估法評標辦法下，技術(shù)標分值所占比例一般不少于10%，像監(jiān)理類的項目技術(shù)分占40%以上，甚至有的設(shè)計項目技術(shù)分占到80%，比如某個工程設(shè)計標中，技術(shù)分占了80%，更有工程設(shè)計標的技術(shù)分更是達到了100%，而監(jiān)理類的工程一般以最低價最為基準價，投標單位往往以公布的最低限價作為投標報價，因此中標的機會完全取決了技術(shù)分和資信分。對投標人而言，技術(shù)標在評標時的人為因素過大，評標委員會成員的素質(zhì)和能否客觀公正的打分，直接影響著參與投標的施工企業(yè)的命運，也影響著評標的公正性。
1.6評標時間過短和專家主觀意識過大招投標法規(guī)定：“招標工程的有效投標單位不能少于三家，否則，專家可否決投標結(jié)果，要求重新進行招標”。由于建筑市場競爭激烈，因此一般情況下，無技術(shù)性要求的大中型工程專家評審的投標文件將達10家以上。而現(xiàn)在招標項目多，專業(yè)差異大，代理機構(gòu)從壓縮招標成本的角度考慮，評審時間僅僅幾個小時。而一般情況下，投標單位僅施工組織設(shè)計就長達三十多頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評標的工程幾乎一無所知，而且在評標開始前招標單位一般都不作介紹，有時甚至連招標文件都不提供。因此，在如此倉促的時間內(nèi)，專家很難對各家的投標文件做出全面的評審，對技術(shù)標的打分也只能憑借印象分，憑主觀意識。因而很難實現(xiàn)招標工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標人的原則，很難體現(xiàn)真正的公開、公平、公正。
1.7 圍標現(xiàn)象普遍存在圍標主要有小圍標和大圍標。小圍標是指投標人在獲取招標信息之后，在規(guī)定時間內(nèi)幾個投標人會分別組織一批潛在投標人報名，盡可能多地拉攏同盟者相互串通，形成圍標幾個小集團。大圍標某～個投標人拉攏大部分的投標報名者，然后由組織圍標的投標人統(tǒng)一制作多份不同的投標文件，在報價上按照標價分高、中、低三個檔次分別報價，使圍標組織者的報價得分處于優(yōu)勢，即使還有其他投標人，也已經(jīng)不可能中標，顯現(xiàn)圍標組織者的絕對優(yōu)勢，從而達到中標的目的。
1.8招標代理機構(gòu)自身素質(zhì)問題招標代理機構(gòu)具體業(yè)務(wù)包括：幫助招標人或受其委托擬定招標文件，依據(jù)招標文件的規(guī)定審查投標人的資質(zhì)，組織評標、定標以及提供與招標活動有關(guān)的咨詢等其他服務(wù)性工作。由于業(yè)主對招標代理的認識還不足，招標代理機構(gòu)缺乏獨立性，即使委托某招標代理機構(gòu)從事代理工作，也對招標工作干涉太多，使得招標代理機構(gòu)無法獨立工作，難以體現(xiàn)其獨立性。其次招標代理機構(gòu)自身建設(shè)還不夠成熟，是在職專業(yè)技術(shù)骨干少，無職稱人員多，濫竿充數(shù)情況也比較常見，對招投標相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識不熟悉。
2、對于工程招標代理行業(yè)存在的問題，筆者提出了以下建議
(1)建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部盡快制定《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)管理辦法》，提出工程招標代理機構(gòu)從業(yè)規(guī)范，專職人員從業(yè)規(guī)范，行業(yè)自律要求，明確監(jiān)督管理職責(zé)，動態(tài)監(jiān)管措施，制定相應(yīng)罰則，明確市場清出條件等。
大力提升工程招標代理機構(gòu)的自律意識，完善招標代理行業(yè)自律公約。公約成員應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準則，充分尊重并自覺履行公約的各項自律條款，維護招標代理行業(yè)的聲譽。招標投標行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，當(dāng)好招標投標行政監(jiān)督部門的參謀助手，建立健全各項規(guī)章制度，加強培訓(xùn)教育，不斷提高招標代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
(2)清晰投標文件，方便專家評審招標代理機構(gòu)可在招標文件中要求投標人針對工程的難點和重點在投標文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對性地進行評審;另一方面，適當(dāng)延長專家的評審時間，對中、小型復(fù)雜程度低的工程，保證專家對各投標文件的評審時間不少于3~4h而對大型復(fù)雜工程，其評審時間不少于6 8h。毋容置疑，當(dāng)選取了一家最優(yōu)的投標單位時，工程實施過程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益可遠遠抵消招標單位在專家評審費及評審時間上的投入。
(3)工程招標代理機構(gòu)要做好保密工作。專家的保密性顯得尤為重要，可以說他們掌握著投標人的“生殺大權(quán)”。但由于一部分工程，特別是設(shè)計項目的工程專家都是外地的，業(yè)主為方便常常一起接來，造成評標成員在開標前與招標單位提前接觸，造成評標成員在開標前便處于泄密狀態(tài)。有些項目的第一名與第二名間的總分值只相差零點幾分，個別投標人完全可以利用個別評標委員會成員影響評審結(jié)果。因此，設(shè)立評標委員會成員專門通道和專門的車輛，或者盡早建立全省聯(lián)網(wǎng)的遠程評標系統(tǒng)，保證開標前評審專家處于完全保密狀態(tài)。
(4)以經(jīng)評審低價投標價法的評標辦法，簡化程序，防止貪腐建議招標人可在招標文件中要求投標人針對工程的難點和重點在投標文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對性地進行評審。評標前應(yīng)由代理機構(gòu)的項目負責(zé)人簡單介紹一下工程的情況，并且給每位評委準備一份評標守則，適當(dāng)延長專家的評審時間，保證專家對各投標文件的評審時間。對于一般無技術(shù)性要求的工程評標方法采用以經(jīng)評審低價投標價法的評標辦法，這樣簡化了評標程序，節(jié)省了人力，物力和時間，評標過程依據(jù)明確，條件簡單，人為因素也減少，有效防止貪腐現(xiàn)象。
(5)強化工程量清單和預(yù)算的審查和監(jiān)督，杜絕圍標圍標隱蔽性強，難以調(diào)查取證，建議從源頭上治理圍標串標行為。①完善評標定標辦法。對于一般技術(shù)要求不高的工程采用“經(jīng)評審的最低投標價法”的評標辦法，減少人為操作因素，堵塞制度設(shè)計漏洞。并且不限制投標人數(shù)量，就增加了串標難度。②縮小評委的自由裁量權(quán)，在招標文件中設(shè)置時減少主觀技術(shù)分的比例，加大客觀資信分，對一部分的評分要作出明晰化的客觀規(guī)定。如某施工監(jiān)理標中，第一名和第二名的的最終得分只相差O_3分，引起了第二名單位的質(zhì)疑，但第一名的投標單位確實在人員配備上優(yōu)于第二名，多得的分中有O.5分是企業(yè)資信分中的專業(yè)工程師的配備優(yōu)勢，第二名的投標單位了解到這個情況后也是信服口服。③嚴格設(shè)置最高限價，為預(yù)防圍標哄抬報價給招標人造成的損失，強化工程量清單和預(yù)算的審查和監(jiān)督。
(6)強化對串通的處罰和揭發(fā)串通的獎勵。建筑管理機構(gòu)嚴格建立黑名單制度和企業(yè)資信積分制度，對參與串通投標的企業(yè)上黑名單給予通報甚至取消其今后的投標資格的處罰同時對該企業(yè)進行扣除資信分數(shù)。對揭發(fā)串通投標有功的企業(yè)在對其保密的基礎(chǔ)上給予增加資信積分的獎勵，在未來的招標過程中把企業(yè)的資信作為一個重要的因素。
3、結(jié)束語
招標代理機構(gòu)正隨著我國建筑市場的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國家及省關(guān)于招標投標方面的法律法規(guī)正在不斷完善，而在我們這個行業(yè)中現(xiàn)在又出現(xiàn)了招標師、咨詢師，這些專業(yè)人士為我們這支招標代理隊伍注入了新鮮的血液，也讓我們更專業(yè)。我們堅信，在國家政策法規(guī)的指導(dǎo)下，招標代理機構(gòu)會越來越規(guī)范，發(fā)展前景也會越來越廣闊。
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