- 相關推薦
大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的提出
當我們備受啟迪時，有這樣的時機，要好好記錄下來，這樣我們可以養(yǎng)成良好的總結方法。相信許多人會覺得心得體會很難寫吧，下面是小編精心整理的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的提出，僅供參考，大家一起來看看吧。
我國經濟發(fā)展亟須尋找新型動能，以增強韌性與活力，積攢力量蓄勢待發(fā)，由此“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”便順勢而起。
“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提出和背景
在2014年夏季達沃斯論壇開幕式上，中國國務院總理李克強發(fā)表重要致辭，指出“只要大力破除對個體和企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，形成‘人人創(chuàng)新’、‘萬眾創(chuàng)新’的新局面，中國發(fā)展就能再上新水平�！崩^而在2015年兩會政府報告中，李克強總理再次提到要“把億萬人民的聰明才智調動起來，就一定能夠迎來萬眾創(chuàng)新的新浪潮。”由此，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新浪潮開始引發(fā)公眾關注，成為新常態(tài)下經濟發(fā)展的“雙引擎”之一，也成為2015年熱點事件之一。
以世界經濟復蘇乏力，中國經濟面臨轉型之困、經濟負擔下行壓力為背景，我國經濟當前發(fā)展形勢不容樂觀，面臨一系列困境。再加之由來已久的“made in china”的低端仿造山寨之風，中國一直位處世界經濟產業(yè)鏈條和價值鏈條的最底端，長期扮演世界工廠的“打工者”的角色，攫取的市場份額與付出的高額勞動并不相稱。
受制于當前發(fā)展現實，我國經濟發(fā)展亟須尋找新型動能，以增強韌性與活力，積攢力量蓄勢待發(fā)，由此“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”便順勢而起。
大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的理論和現實意義
黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。黨的十八屆五中全會將創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，進一步指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。李克強總理在2015年政府工作報告中提出，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育和催生經濟社會發(fā)展新動力。今年6月，國務院頒布了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》，明確指出，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經濟社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴大就業(yè)、實現富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。這是認真總結國內外發(fā)展實踐經驗和理論認識的結果，符合當今世界發(fā)展實際和創(chuàng)新潮流，具有重要的理論意義和現實意義。
一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學內涵和本質要求
經濟學家熊彼特認為，創(chuàng)新是企業(yè)家對生產要素的重新組合。后來，創(chuàng)新的概念和理論不斷發(fā)展。美國管理學家德魯克認為，創(chuàng)新是賦予資源以新的創(chuàng)造財富能力的行為，創(chuàng)新主要有兩種：技術創(chuàng)新和社會創(chuàng)新。著名經濟學家諾思認為，世界經濟的發(fā)展是一個制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新不斷互相促進的過程。相對于創(chuàng)新理論，創(chuàng)業(yè)研究起步較晚，目前尚未形成統(tǒng)一的分析框架，一般認為，創(chuàng)業(yè)是指一個人發(fā)現和捕捉機會并由此創(chuàng)造出新產品或服務的過程，主要標志和特征是創(chuàng)建新企業(yè)或新的組織。創(chuàng)業(yè)不僅僅局限于創(chuàng)辦新企業(yè)的活動，在現有企業(yè)中也存在創(chuàng)業(yè)行為。創(chuàng)業(yè)者既可以指新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)辦人，也包括現有企業(yè)中的具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。
在經濟學界，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是兩個既有緊密聯系又有區(qū)別的概念。二者在某種程度上具有互補和替代關系，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎和靈魂，而創(chuàng)業(yè)在本質上是一種創(chuàng)新活動。但創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新也是有所區(qū)別的，從現有的經濟理論和研究看，創(chuàng)新更加強調其與經濟增長的關系，比較著名的是經濟學家索羅對經濟增長中技術進步貢獻的定量測算。而創(chuàng)業(yè)的內涵更豐富，不僅有創(chuàng)新的內容，還涉及就業(yè)和社會發(fā)展以及公平正義。
影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素有很多，包括國民素質、基礎研究水平、科研基礎設施條件、體制政策環(huán)境等方面，但核心是人的因素，關鍵是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展壯大。從某種程度上講，推動創(chuàng)新發(fā)展，就是堅持以人為本推進創(chuàng)新，要提高國民的教育水平，充分調動和激發(fā)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因。就是堅持以企業(yè)為主體推進創(chuàng)新，要大力推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)動機的作用。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的提出把創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與人、企業(yè)這幾個關鍵要素緊密結合在一起，不僅突出要打造經濟增長的引擎，而且突出要打造就業(yè)和社會發(fā)展的引擎，不僅突出精英創(chuàng)業(yè)，而且突出草根創(chuàng)業(yè)、實用性創(chuàng)新，體現了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人和企業(yè)“四位一體”的創(chuàng)新發(fā)展總要求，揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學內涵和本質要求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論和實踐研究開辟了嶄新的新天地。
二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新反映了人類創(chuàng)新發(fā)展歷史和經濟發(fā)展的一般規(guī)律
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)究竟應由哪些人來干，如何選擇創(chuàng)業(yè)者，政府應該干什么，這些是我們在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中常常碰到的問題�，F在，有的人認為，創(chuàng)業(yè)是少數“天才式”人物的事情，必須具備這樣那樣的素質和條件。事實上，這是一種誤區(qū)。
人類社會發(fā)展史實際上就是一部大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的歷史。比如，蒸汽機革命中許多重大技術都是由技工發(fā)明的。我國改革開放以來的實踐也充分說明了這一點。比如，上世紀80年代初以家庭聯產承包制為核心的農村體制改革后，極大激發(fā)了農民的創(chuàng)業(yè)熱情，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成就了今天以萬向集團為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。此后，隨著經濟體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國有企業(yè)職工“下海創(chuàng)業(yè)”，使一大批民營企業(yè)異軍突起，成就了今天以華為、聯想、海爾等為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這其中許多都是“草根創(chuàng)業(yè)”，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。而且，現在來看，許多成功的企業(yè)往往都是“草根”完成的。
因此，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必須要改變“選運動員”的方式，應在全社會高揚創(chuàng)新和企業(yè)家精神，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓廣大人民群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮，使大量優(yōu)秀人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大實踐中脫穎而出。
三、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是堅持創(chuàng)新發(fā)展、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵實現途徑
李克強總理在出席國家科技戰(zhàn)略座談會時指出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，既發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領作用和科技人員的骨干中堅作用，又最大限度地激發(fā)群眾的無窮智慧和力量，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。要依托“互聯網+”平臺，集眾智搞創(chuàng)新，厚植科技進步的社會土壤，打通科技成果轉化通道，實現創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈有效對接，塑造我國發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。要把科技與人民群眾的創(chuàng)造力在更大范圍、更深程度、更高層次上融合起來，既要“頂天”，努力突破核心關鍵技術，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將科技成果轉化為現實生產力。這就要求我們必須著力提高教育質量，推進科技體制改革，強化創(chuàng)新發(fā)展的人才和科技基石，要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在全社會大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現和發(fā)展壯大，包括新創(chuàng)辦企業(yè)和現有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷為企業(yè)這部創(chuàng)新發(fā)動機注入新生力量和活力，匯聚形成經濟發(fā)展的新動力。
一方面，要大力推動初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現和規(guī)模化發(fā)展。大量研究表明，初創(chuàng)企業(yè)是創(chuàng)新的源泉。歷史上許多重大技術和發(fā)明的商業(yè)化最初都是由這些企業(yè)完成的。同時，初創(chuàng)企業(yè)也是就業(yè)增加的引擎。據美國一個最新的分析報告，近年來在美國新增的20%就業(yè)中創(chuàng)業(yè)企業(yè)占3%。正是那些創(chuàng)業(yè)者不斷創(chuàng)造出新的產品和服務，深刻改變了我們的生產和生活方式，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。當前，也正是那些在清潔能源、生物醫(yī)藥、先進制造、信息技術等領域的創(chuàng)業(yè)者，推動著新能源、生物、新一代信息技術等新興產業(yè)發(fā)展，解決我們全球面臨的資源環(huán)境健康等重大挑戰(zhàn)。
另一方面，要大力推進現有企業(yè)特別是大企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對創(chuàng)業(yè)理論和實踐的研究表明，盡管許多創(chuàng)業(yè)者都是白手起家，但創(chuàng)業(yè)也可以在現有企業(yè)內部進行�，F有企業(yè)特別是大企業(yè)更需要弘揚創(chuàng)業(yè)精神才能贏得更多的利潤和企業(yè)長久的發(fā)展，大企業(yè)由于具備人才、技術、品牌、市場等優(yōu)勢，是創(chuàng)新發(fā)展的“野戰(zhàn)軍”，在推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位，不僅表現為大企業(yè)可以通過收購中小企業(yè)使創(chuàng)新產品快速實現商業(yè)化，還表現為大企業(yè)本身可以培育、孵化出許多小企業(yè)。從我國看，目前許多大企業(yè)也正在積極推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。例如，騰訊、金發(fā)科技、達安基因等大型企業(yè)圍繞全產業(yè)鏈需求，有針對性地創(chuàng)辦孵化器，孵化培育了大量科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)并形成集聚效應。海爾提出要把企業(yè)員工由原來的雇傭者和執(zhí)行者，變成創(chuàng)業(yè)者和合伙人，大力推進企業(yè)內部“自創(chuàng)業(yè)”，實現企業(yè)由出產品到出創(chuàng)客的轉變。
四、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是推進供給創(chuàng)新的重大結構性改革
推進供給側結構性改革，是當前我國經濟發(fā)展的重大任務。綜合來看，供給側結構性改革，主要是指對要素投入側和生產側的重大改革、關鍵性改革。核心是要通過推進金融、土地等要素改革和生產端的改革，提升企業(yè)效益和競爭力，煥發(fā)企業(yè)家精神，創(chuàng)造出能夠激發(fā)消費者需求的優(yōu)質產品和服務，滿足新需求，開拓新市場，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現發(fā)展動力的轉換。最重要的是通過政府體制改革，讓更多社會資本參與投資，充分激發(fā)微觀經濟主體活力。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，可以大幅增加有效供給，增強微觀經濟活力，加速新興產業(yè)發(fā)展，又可以擴大就業(yè)、增加居民收入，還有利于促進社會縱向流動和公平正義，是經濟發(fā)展的引擎。在當前形勢下，要緊緊圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一中國經濟增長的新引擎、新動力，大力推進政府監(jiān)管、投融資、科技體制等關鍵環(huán)節(jié)和生物醫(yī)藥與健康、新能源、節(jié)能環(huán)保、通用航空、文化旅游等重點領域的改革。比如，要圍繞培育小微企業(yè)和促進大企業(yè)創(chuàng)新，大力推進投融資和資本市場的改革，著力解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。要大力推進能源電力、物流等體制機制改革，著力降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。要“放水養(yǎng)魚”，推動財稅體制結構性改革，降低小微企業(yè)的稅負水平。在生產側方面，要放開服務業(yè)市場準入，擴大開放，使更多新企業(yè)公平進入，增強服務業(yè)發(fā)展動力作用。要深入推進傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵廣大企業(yè)職工積極利用互聯網+、大數據等新技術，推進工藝創(chuàng)新和設備更新改造，廣泛開展技術革新，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端邁進。要適應當前新技術、新產品、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展趨勢，完善政府管理體制，加強人才、技術、金融等要素支撐，著力營造有利于新興企業(yè)不斷涌現和發(fā)展壯大，有利于新技術、新產品、新業(yè)態(tài)快速商業(yè)化的良好生態(tài)。
不積跬步無以至千里，不積細流無以成江海。當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經濟進入速度變化、結構轉型和動力轉換的關鍵時期。面對新的形勢，我們必須深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力營造有利于杰出科學家、發(fā)明家、技術專家和企業(yè)家不斷涌現，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風的社會環(huán)境和文化氛圍，讓每一個充滿夢想并愿意為之努力的人獲得成功，實現經濟平穩(wěn)持續(xù)增長、國家強盛、人民富裕和社會公平正義。
如何理解“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”
一、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景
從國際上看，一方面國際經濟情況不容樂觀，世界經濟發(fā)展放緩，國際經濟形勢不穩(wěn)定，國際市場需求減弱，傳統(tǒng)產品國際競爭壓力進一步增大，因此，我們必須增加國內市場需求來促進經濟穩(wěn)定發(fā)展，那么，通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來激發(fā)國內市場需求就成為了必然的選擇;另一方面國際市場需求要求增高，對產品本身的質量、技術含量和使用效能要求增加，對創(chuàng)新技術和創(chuàng)新產品的需求增加，因此，這也必然要求我們通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來創(chuàng)造出新的技術、新的產品和新的服務，從而穩(wěn)定和增加我國產品在國際市場的需求及份額。
從國內來看，一方面經濟下行壓力還在加大，國內市場需求有待進一步開發(fā)，經濟發(fā)展環(huán)境“硬約束”進一步加強，那么，我們就必須走集約發(fā)展、高科技含量發(fā)展、高附加值發(fā)展的道路，因此，我們必然要通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來推動經濟的轉型發(fā)展;另一方面全面深化改革要全面深入推進，就必然要要通過增強經濟內生動力來支撐和促動體制和機制改革，因此，我們必然要通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來增強全面深化改革的動力和活力。
二、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的內涵
“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的目的是推動經濟良性良好發(fā)展。李克強總理說：“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，實現中國經濟提質增效升級�！币环矫�，只有通過萬眾創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出更多的新技術、新產品和新市場，也就才能提高經發(fā)展的質量和效益;另一方面，只有通過大眾創(chuàng)業(yè)，才能增加更多的市場主體，才能增加市場的動力、活力和競爭力，從而成為經濟發(fā)展的內在源動力引擎。
“大眾創(chuàng)業(yè)”與“萬眾創(chuàng)新”是相互支撐和相互促動的關系。一方面，只有“大眾”勇敢的創(chuàng)業(yè)才能激發(fā)、帶動和促動“萬眾”關注創(chuàng)新、思考創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，也只有“大眾”創(chuàng)業(yè)的市場主體才能創(chuàng)造更多的創(chuàng)新欲求、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新探索;另一方面，只有在“萬眾”創(chuàng)新的基礎上的才可能有“大眾”愿意創(chuàng)業(yè)、能夠創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)得成業(yè)，從某種意義上講，只有包含“創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)才算真正的“創(chuàng)業(yè)”，或者說這種創(chuàng)業(yè)才有潛力和希望。
三、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重點
首先，重點要打通科技成果轉化通道�？茖W技術要轉化成生產力，關鍵是如何促進“萬眾”的創(chuàng)新用于“大眾”的創(chuàng)業(yè)，這就要求我們減少對創(chuàng)新轉化的限制，加強創(chuàng)新轉化的對接，增強創(chuàng)新轉化的活力，因此，我們就必須打通科技成果轉化渠道，鼓勵各式各樣的創(chuàng)新，直接用于創(chuàng)業(yè)，合作參與創(chuàng)業(yè)，轉讓促進創(chuàng)業(yè)等。進一步來看，促進科技成果轉化關鍵在于激勵人們主動創(chuàng)造新成果和愿意轉化新技術。因此，我們要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益，從而促進科技人員愿意創(chuàng)新、愿意創(chuàng)業(yè)、愿意轉化。正如李克強總理說：“著力打通科技成果轉化通道，擴大中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策實施范圍，推進科技資源開放共享，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放。”
其次，重點要引導新興科技產業(yè)發(fā)展。新興產業(yè)是先進生產力的代表，是高科技創(chuàng)新的前沿，是高附加值創(chuàng)業(yè)的重點。因此，我們要重點支持扶持新興科技產業(yè)的發(fā)展，引領萬眾向高科技方向創(chuàng)新，帶動大眾向高科技新興產業(yè)上創(chuàng)業(yè)匯聚，從而促進我國經濟深層次上轉型升級。正如李克強總理說：“要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業(yè)培育成主導產業(yè)�！�
再次，重點要推進各項產業(yè)“互聯網化”發(fā)展。信息化是當今時代的突出特點，互聯網已經成為人們生產和生活的重要組成部分，這就必然要求我們各項產業(yè)要適應“互聯網化”的時代要求，更要求我們各項產業(yè)要主動的、廣泛的、深度的與互聯網結合，在“互聯網化”發(fā)展中創(chuàng)造更多更大的經濟和社會價值。正如李克強總理說：“制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業(yè)結合。”
要做到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，需要做到以下幾點：
一是要推進簡政放權，進一步取消和下放與促進創(chuàng)業(yè)密切相關的審批事項，降低市場準入門檻，簡化行政審批手續(xù)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境;加強事中事后監(jiān)管，依法懲治違法行為，保護知識產權，建立誠信經營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造;推進投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革，進一步打開服務業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展的閘門，對擴大就業(yè)起到“推進器”、“容納器”的作用。
二是要加大創(chuàng)業(yè)資金支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金、各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善市場化運行長效機制，形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。
三是要健全有利于創(chuàng)業(yè)的政策制度，落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。
四是搞好創(chuàng)業(yè)培訓和服務，推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育，支持各類培訓機構開展創(chuàng)業(yè)培訓，運用社會各類資源建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，加強跟蹤扶持，使更多的勞動者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。
五是實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有針對性的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務，努力擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)比例。
六是開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動，健全組織領導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、考核評價體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)宣傳，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造寬容失敗、敢于開拓的氛圍，形成全社會競相支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動局面。
鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的30條政策
1、完善公平競爭市場環(huán)境。
逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。
2、深化商事制度改革。
加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。
3、加強創(chuàng)業(yè)知識產權保護。
研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法。積極推進知識產權交易，加快建立全國知識產權運營公共服務平臺。完善知識產權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理周期。集中查處一批侵犯知識產權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。
4、健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。
把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質教育納入國民教育體系，實現全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設置，加強創(chuàng)業(yè)實訓體系建設。
5、加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。
各級財政要根據創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。
6、完善普惠性稅收措施。
落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。修訂完善高新技術企業(yè)認定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關村(17.91,-0.53,-2.87%)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將企業(yè)轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。
7、發(fā)揮政府采購支持作用。
完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產品和服務的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結合起來。
8、優(yōu)化資本市場。
支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。規(guī)范發(fā)展服務于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權市場的股權登記對接機制，支持股權質押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。
9、創(chuàng)新銀行支持方式。
鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構、管理方式和金融產品。推動銀行與其他金融機構加強合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權和債權融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務。
10、豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。
支持互聯網金融發(fā)展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務。
11、建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制。
不斷擴大社會資本參與新興產業(yè)創(chuàng)投計劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺，引導創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。發(fā)展聯合投資等新模式，探索建立風險補償機制。
12、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。
加快實施新興產業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，建立一批新興產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風險隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機構建立市場化長期性合作。降低商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。發(fā)展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。
13、發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。
完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構激勵約束機制、監(jiān)督管理機制。引導和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。
14、推動創(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。
鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構加大對境外高端研發(fā)項目的投資，積極分享境外高端技術成果。按投資領域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。
發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務，構建創(chuàng)業(yè)生態(tài)
15、加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務。
大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務。引導和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結合，完善投融資模式。引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。引導和鼓勵國內資本與境外合作設立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。
16、大力發(fā)展第三方專業(yè)服務。
加快發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業(yè)化服務，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務。
17、發(fā)展“互聯網+”創(chuàng)業(yè)服務。
加快發(fā)展“互聯網+”創(chuàng)業(yè)網絡體系，建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強政府數據開放共享，推動大型互聯網企業(yè)和基礎電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數據資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。
18、研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務新模式。
有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務，建立和規(guī)范相關管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經驗。
建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用
19、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。
加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網絡化服務體系。鼓勵開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等活動。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立指導和援助機制，增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。
20、用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術平臺。
建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺(基地)向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術轉移平臺。鼓勵依托三維(3D)打印、網絡制造等先進技術和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務。
21、發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。
支持開展全面創(chuàng)新改革試驗的省(區(qū)、市)、國家綜合配套改革試驗區(qū)等，依托改革試驗平臺在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設提供可復制、可推廣的經驗。推動實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。
激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
22、支持科研人員創(chuàng)業(yè)。
加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃制度規(guī)則。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關規(guī)定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵學會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務。
23、支持大學生創(chuàng)業(yè)。
深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構、人員、場地、經費等。引導和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等擔任兼職創(chuàng)業(yè)導師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導。建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。
24、支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)。
發(fā)揮留學回國人才特別是領軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領帶動作用。進一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調整為事后備案。加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內。
25、支持電子商務向基層延伸。
引導和鼓勵集辦公服務、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導、渠道開拓于一體的市場化網商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結合鄉(xiāng)村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農村依托互聯網創(chuàng)業(yè)。鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經營網絡開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網商發(fā)展的相關措施，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網商的融資貸款業(yè)務。
26、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。
結合城鄉(xiāng)區(qū)域特點，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯盟。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)集群。深入實施農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農業(yè)、農產品(26.50, -1.49, -5.32%)深加工、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農場等新型農業(yè)經營主體發(fā)展環(huán)境。
27、完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務。
加強城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務體系建設，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉移接續(xù)制度。引導和鼓勵中小金融機構開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術和服務網絡，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。
28、加強組織領導。
建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯席會議制度，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展。重大事項要及時向國務院報告。
29、加強政策協(xié)調聯動。
建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調聯動機制，形成強大合力。各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作，將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。
30、加強政策落實情況督查。
加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。
【大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的提出】相關文章：
大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景03-19
創(chuàng)業(yè)關鍵在“創(chuàng)新”11-12
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃書06-28
農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目01-02
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例分析02-24
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是必修課11-08